1. <form id='dcp1h'></form>
        <bdo id='dcp1h'><sup id='dcp1h'><div id='dcp1h'><bdo id='dcp1h'></bdo></div></sup></bdo>



          • 国务院关于2017年度金融企业国有资产的专项申报

            时光:2018-11-08 15:48:47 作者:财务部部长 刘昆 来源:中国人大年夜网


            全国人平易近代表大年夜会常务委员会:

              受国务院拜托,我向全国人大年夜常委会申报金融企业国有资产治理情况,请审议。

              金融企业国有资产是推动国度现代化、保护国度金融安然的重要保障,是党和国度事业成长的重要物质基本和政治基本。国有金融企业是办事实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱。党中心、国务院高度看重金融企业国有资产治理工作。习近平总书记在党的十九大年夜申报中明白指出,要完美各类国有资产治理体系体例,改革国有本钱授权经营体系体例,促进国有资产保值增值,有效避免国有资产流掉;在第五次全国金融工作会议上强调,要优化金融机构体系,完美现代金融企业制度,完美国有金融本钱治理。李克强总理指出,深化金融改革,必须优化金融机构构造,改进金融机构公司治理,要抓紧修改完美金融基本司法,推动国有金融本钱治理等方面的立法。2018年6月30日,中共中心、国务院印发的《关于完美国有金融本钱治理的指导看法》(以下简称《指导看法》),具有重要里程碑意义,是我们做好国有金融本钱治理工作的纲领性文件。按照党中心、国务院决定计划安排,金融企业国有资产治理各项工作周全推动。

              一、金融企业国有资产根本情况

              党的十八大年夜以来,在以习近平同志为核心的党中心倔强引导下,随着中国经济的安稳健康增长和对外开放力度的赓续加大年夜,我国金融企业国有资产实力日益强大年夜,资产分布以银行业为主体,集中在中心本级,境外金融资产范围稳步增长。

              (一)金融企业国有资产总量。我国金融企业国有资产(国有本钱应享有权益)重要分布在财务部治理的中心国有金融企业、金融治理部份担理的金融基本举措措施类机构、中心企业九五至尊老品牌值得信赖(非金融)治理的部属各级金融子公司,和处所金融企业。截至2017岁终,上述金融机构资产总额241万亿元,负债总额217.3万亿元,构成国有资产16.2万亿元。

              (二)中心与处所金融企业国有资产分布。金融企业国有资产集中在中心本级。在全国金融企业九五至尊老品牌值得信赖中,中心国有金融企业资产总额149.2万亿元,国有资产10.2万亿元。处所金融企业国有资产总量相对较少,地辨别布不均。处所金融企业资产总额65.5万亿元,国有资产3.2万亿元。

              (三)金融企业国有资产行业构造。从行业构造看,银行业金融机构占比最大年夜。截至2017岁终,中心层面,银行业金融机构资产总额、国有资产分别占84.8%、65.3%;证券业分别占0.6%、1.8%;保险业分别占3.7%、3.2%。处所层面,银行业金融机构资产总额、国有资产分别占89.1%、54.2%;证券业分别占4.4%、12.6%;保险业分别占2.8%、3.1%。

              (四)金融企业境外资产总量和分布。截至2017岁终,全国金融企业所投境外机构(含境内企业设立的境外分支机构)资产范围18.1万亿元,九五至尊老品牌值得信赖层面享有的权益总额0.9万亿元。与2013年比拟,投资总额增长了50%,权益翻了一番。中心本级机构数量、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上。从行业分布看,境外营业以银行业为主。

              二、金融企业国有资产治理

              按照“国度所有,分级治理”的原则,金融企业国有资产由中心和处所当局分别进行治理。国有金融资产治理在周全加强党的扶植、积极实施出资人职责、完美顶层制度设计、健全基本治理框架、建立现代金融企业制度、优化鼓励束缚机制等方面,都取得了阶段性成果。

              (一)完美国有金融本钱治理制度。中共中心、国务院于2018年6月印发的《指导看法》聚焦国有金融本钱治理中的问题和障碍,保持办事大年夜局、同一治理、权责了了、问题导向和加强党的引导五条基来源基本则,以建立健全国有金融本钱治理“四梁八柱”,理顺国有金融本钱治理体系体例,加强国有金融机构活力与控制力,促进国有金融本钱保值增值,更好地实现办事实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大年夜根本义务为目标,就金融国资治理工作进行了体系周全安排,明白集中同一、全流程全覆盖、穿透治理和全口径申报的请求,改变了经久以来国有金融本钱治理职责分散、权责不明、授权不清的格局。这是习近平新时代中国特点社会主义思惟在国有金融本钱治理范畴的重要表现,是新时代国有本钱治理改革在金融范畴的深化和成长,为新时代加强和完美国有金融本钱治理供给了根本遵守。

              (二)健全国有金融本钱基本治理框架体系。最近几年来,按照制度管事理念,财务部以管本钱为主,赓续加强国有金融资产治理制度扶植。一是经过过程构建以产权挂号、评估监管、产权让渡、国有股权治理为核心的基本治理制度体系,发挥产权挂号“监督器”、资产评估价值标准、产权让渡市场设备资本感化,防备国有资产流掉。二是经过过程建立健全金融企业财务制度,适应金融市场主体变更和金融监管请求,加强金融企业财务财务治理。三是经过过程建立综合考量的金融企事迹效评价体系,制订与绩效评价成果挂钩的薪酬治理办法,实现本钱治理从存眷范围向存眷质量和效益改变。四是研究建立金融企业国有本钱经营预算制度,明白国度与企业分派关系,实现本钱治理与预算治理的有效连接。五是经过过程建立以国有股权董事决定计划为手段的国度股东意志表达机制,强化股权董事治理,有效发挥国有股权董事在金融企业治理中的积极感化。

              (三)建立现代金融企业制度。财务部会同人平易近银行、银保监会、证监会等金融治理部份果断深化金融改革,按照扶植社会主义市场经济的内涵请求,赓续完美国有金融企业法人治理,优化股权构造,建立健全现代金融企业制度,加强金融办事实体经济才能,促进国有金融资产保值增值。一是国有控股金融机构改革深刻推动。国有大年夜型贸易银行股份制改革顺利收官,完美公司治理和内部授权经营体系体例等配套改革延续深化,进一步激起体系体例机制活力。一批国有金融机构在港上市。二是开辟性、政策性银行改革取得阶段性进展。国务院同意三家银行改革筹划,明白了开辟性、政策性银行各自本能性能定位和营业范围,进一步弥补本钱金,建立现代公司治理构造。三是资产治理公司贸易化转型取得积极进展,信达公司、华融公司完成上市,长城公司和东方公司完成改制引战。

              (四)优化国有金融企业收入分派格局。2014年,中心周全深化改革引导小组第四次会议提出,要从我国社会主义低级阶段根本国情出发,适应国有资产治理体系体例和国有企业改革过程,渐渐规范国有企业收入分派秩序。之前几年,财务部积极推动国有金融企业收入分派格局优化。一是贯彻落实深化中心治理企业负责人薪酬制度改革,推动实现薪酬程度恰当、构造公道、治理规范、监督有效的收入分派格局。2016年,中心金融企业负责人平均税前年薪58.4万元。二是进一步完美国有金融企业鼓励束缚机制,充分调动职工积极性、主动性和创造性。三是保持短时间鼓励与经久鼓励相结合,强化金融企业负责人义务,建立任期鼓励收入制度。

              (五)周全加强党的扶植。为贯彻落实周全从严治党请求,扎实抓好企业党的扶植,国有金融企业延续夯实党建工作基本,果断保护习近平总书记的核心肠位,果断保护党中心声望和集中同一引导。一是层层落实管党治党政治义务。保持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的请求,展开党的大众线路教导实践活动和“三严三实”专题教导,推动“两学一做”进修教导常态化制度化。二是摸索保持党的引导与完美公司法人治理构造相结合的有效门路。保持和完美“双向进入、交叉任职”的体系体例机制,落实党建工作“四个同步”请求,确保党组织感化取得有效发挥。三是卖力抓好党风廉政扶植和反腐烂工作。深刻贯彻落实中心八项规定精力,严格落实“两个义务”,果断否决“四风”。

              三、金融企业国有资产治理取得积极成效

              党的十八大年夜以来,财务部等相干部份卖力贯彻落实党中心、国务院整体安排,按照“保持办事大年夜局、保持同一治理、保持权责了了、保持问题导向、保持党的引导”五大年夜原则,环绕“建制度、抓治理、防风险”三大年夜主线,下大年夜气力推动金融企业国有资产治理工作,初步实现“保值增值、构造优化、质效提增”目标,国有金融企业进一步做强做优做大年夜,成为促进公平易近经济安稳健康运行、支撑国度重大年夜成长计谋实施、保障国度金融安然的重要气力。

              (一)国有资产实现保值增值,“家底”进一步丰实强大年夜。国有资产保值增值是国有金融企业延续运营成长的基本,是加强国有企业控制力、影响力和抗风险才能的条件,是金融国资治理的根本请求。2017年,扣除客不雅身分后,中心国有金融企业平均保值增值率为110.8%,较好实现了保值增值目标。2013—2017年,中心国有金融企业营业收入由4.3万亿元增至5.8万亿元,归属母公司净利润从1.2万亿元增至1.4万亿元。2017年平均分红比率28.9%,较2013年进步2.8个百分点。

              (二)国有本钱构造渐渐优化,“有进有退”的良性态势逐渐成形。兼顾筹划国有本钱计谋构造,有益于适应经济成长须要,进步本钱设备效力,实现计谋性、安然性、效益性目标的同一。2013年以来,环绕“进”与“退”,“为”与“不为”,金融企业国有本钱整体构造实现了一系列良性调剂。一是“该进则进”,国有金融本钱向重点范畴集中,控制力和影响力加强。经过过程对国有大年夜型贸易银行、政策性银行、开辟性金融机构弥补本钱金,国有本钱更多向关系公平易近经济命根子和国度金融安然的重要行业、关键范畴、重点金融机构集中,进步了国有金融机构办事实体经济和防备化解风险的实力。二是“该退则退”,经过过程低效无效资产退出,削减对国有金融本钱的占用。最近几年来,中心国有金融企业积极聚焦主业,重组内部资本,处理非核心营业资产,主动回归根源。三是“该合则合”,中心国有金融企业加大年夜资本整协力度,重组办法加快。前后推动了光大年夜九五至尊老品牌值得信赖等10家国有金融企业重组,削减同质化竞争,增长协同效应。整合后的金融企业整体实力赓续进步,国际竞争力和影响力日益加强。

              (三)金融改革延续深化推动,现代金融企业制度渐渐建立。深化改革是金融成长的根本动力。2013年以来,我国国有金融机构改革有序前行,现代金融企业制度渐渐建立,机构本能性能定位进一步厘清,企业活力明显晋升。一是大年夜力推动公司制股份制改革。截至2017岁终,全国金融企业九五至尊老品牌值得信赖层面公司制改革比例逾越90%;个中中心国有金融企业已根本完成公司制改革,部属各级子企业公司制占比逾越92%。二是建立健全法人治理构造。今朝,全国公司制国有金融企业在九五至尊老品牌值得信赖层面逾越90%建立了董事会,初步构成“三会一层”各司其职、有效制衡、调和运作的治理构造。三是金融企业活力和抗风险才能加强。经过过程改革改制,国有金融机构本钱实力赓续加强,本钱束缚机制渐渐健全,风险管控才能明显进步。经过过程引战上市,国有本钱与计谋投资者、社会公众股东本钱结合,构成了长效好处共享和风险分担机制,加强了外部束缚,促进了治理模式和增长方法的改变,进步了企业经营效力。

              (四)办事实体经济才能加强,贯彻国度计谋的“主力军”感化凸显。国有金融机构是办事实体经济的重要支柱。2013年以来,国有金融机构以供给侧构造性改革为主线,以金融资本和金融对象为依托,主动办事实体经济,加强对国度重大年夜成长计谋、重大年夜改革举措的支撑。一是主动办事实体经济力度加强。环绕经济由“高速”增长转向“高质量”成长阶段的请求,加强金融办事实体经济才能。二是贯彻国度重大年夜计谋感化凸显。环绕落实“三去一降一补”、打好脱贫攻坚战、推动“一带一路”扶植等重点范畴,积极创新金融产品和办事方法,主动发力。“三去一降一补”方面,经过过程有序展开市场化债转股,降低杠杆率和企业债务包袱。五家国有大年夜型贸易银行债转股实施机构正式开业。脱贫攻坚方面,根据营业情况设立专门机构,如农发行设立扶贫金融事业部,农业银行设立三农金融部,加大年夜金融支撑脱贫攻坚力度。

              (五)金融“防风险”延续推动,国有金融机构“定海神针”感化取得表现。根据党中心、国务院关于打好防备化解重大年夜风险攻坚战的各项决定计划安排,国有金融机构加强风险防控化解处理工作,牢牢守住不产生体系性风险的底线。一是不良贷款率稳中有降。截至2017岁终,五家国有大年夜型贸易银行不良贷款率1.56%,较2016岁终降低0.15个百分点。二是不良资产处理稳步推动。2017年,五家国有大年夜型贸易银行共处理不良资产约0.7万亿元,四大年夜资产治理公司积极发挥收购处理不良资产主力军感化。三是金融机构抗风险才能加强。截至2017岁终,银行业金融机构贷款损掉豫备总额3.1万亿元,拨备覆盖率181.4%,风险抵补才能稳步晋升。证券业金融机构净本钱等重要风控指标延续高于监管请求。大年夜型国有保险机构综合偿付才能充分率处于197%—299%的区间,远高于100%的监管标准。

              (六)金融党建工作深刻展开,周全从严治党在金融范畴的感化加强。做好金融工作必须保持党的引导,使党的线路方针政策在金融范畴彻彻底底取得贯彻落实。经过过程周全落实从严治党请求,深刻推动党建工作,党建与营业结合取得积极进展,党对国有金融企业的引导周全加强。国有金融企业各级党组织周全落实管党治党主体义务,加强“四个意识”,果断“四个自负”。果断保护习近平总书记的核心肠位,果断保护党中心声望和集中同一引导,成为国有金融企业各级党组织的政治自发、思惟自发和行动自发。党建与营业结合取得积极进展,经过过程党建与营业两手抓、两结合、两进步,国有金融企业结合金融实际工作践行“四个意识”“五大年夜成长理念”,加强了党在金融范畴的引导核心感化。

              在看到金融企业国有资产治理取得积极成效的同时,也要清醒熟悉到,国有金融资产治理体系和治理才能扶植还在渐进晋升当中,一些体系体例性、机制性和构造性抵触与问题依然存在。一是金融企业国有资产治理法制扶植仍不到位。部份担理制度滞后于实践成长,已不适应新时代金融国资治理和“放管服”须要。二是周全贯彻落实《指导看法》有待各方积极合营。厘清国有金融本钱治理职责界线、理顺本钱治理纽带、实现集中同一治理,仍需遍地所、各部份协同尽力。三是国有金融本钱构造尚需优化。国有金融企业亟需从范围扩大向高质量成长改变。四是国有金融企业治理机制有待优化。激起国有金融企业创造力和竞争力的鼓励束缚机制有待完美。五是防备化解重大年夜风险义务依然艰苦。

              四、进一步推开工作的思路与办法

              当前,我国已进入周全建成小康社会的决胜阶段,中华平易近族正处于巨大年夜中兴的关键时代,完美国有金融资产治理体系体例,深化国有金融企业改革义务重大年夜、义务艰苦。我们将以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,按照党中心、国务院决定计划安排,稳定建立“四个意识”,保持和加强党的周全引导,保持稳中求进工作总基调,保持新成长理念,按照高质量成长的请求,依法依规管住管好用好、果断不移做强做优做大年夜国有金融本钱,赓续加强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险才能。

              (一)夯实以管本钱为主的国有金融资产治理体系。一是加强法制扶植。加快制订国有金融本钱治理条例,明白授权经营体系体例,为完美国有金融本钱治理体系体例机制夯实司法基本。研究建立同一的国有金融本钱出资人制度,明白出资人的权力、义务和义务。二是推动集中同一治理。按照市场监管与出资人职责相分别的原则,理顺国有金融机构治理体系体例。落实仰仗国度权力和信用支撑的金融机构纳入国有金融本钱同一治理,建立重点金融基本举措措施财务治理制度。指导处所财务部份落实好集中同一治理请求,对相干金融机构,依法依规享有参与重大年夜决定计划、选择治理者、享有收益等出资人权力。三是严格全流程穿透治理。以公司治理为基本,以产权监管为手段,对国有金融企业股权出资实施本钱穿透治理,避免出现内部人控制。强化对本钱投向、资产交易、产权流转和境外投资的监督,严格股东天资和资金来源审查,健全监督问责机制,有效防备国有资产流掉。四是完美基本治理制度。优化制度设计,组织实施好基本治理、经营预算、绩效考察、负责人薪酬治理等各项工作。

              (二)优化国有金融本钱计谋构造,进步设备效力。一是兼顾筹划国有金融本钱计谋构造。适应经济成长须要,公道调剂国有金融本钱在银行、保险、证券等行业的比重,推动国有金融本钱向重要行业和关键范畴、重要基本举措措施和重点金融机构集中。优化竞争性国有金融机构股权构造,经过过程减持、引资、扩大年夜对外开放等适度降低国有股占比,扩大年夜平易近间本钱股权,既削减对国有金融本钱的过度占用,又要确保国有金融本钱在金融范畴保持须要的控制力。二是进步金融基本举措措施运营效力。结合党中心、国务院对经营性事业单位转企改制、加强金融基本举措措施扶植兼顾等有关安排,推动仰仗国度权力和信用支撑的金融机构实施公司制改革,加强兼顾筹划、扶植和监管,推动改革和互联互通,保护金融基本举措措施平安稳健高效运行。三是落实国有金融本钱预算制度。规范金融企业与国度的收入分派关系,精确反应进出预算。

              (三)促进国有金融机构延续健康经营,健全法人治理构造。一是催促国有金融机构实施好防控金融风险的主体义务。保持谨慎合规经营,遵守国度宏不雅调控和家当政策等规定。强化风险治理规制,健全本钱束缚机制,包管充分的风险接收才能。动态排查信用风险等各类风险隐患,健全风险防备和应急处理机制。完美国有重点金融机构恢复和处理机制,果断打好防备化解金融风险攻坚战。二是推动国有金融机构实施好办事实体经济的主体义务。稳定建立与实体经济俱荣俱损理念,加强并改进对重点范畴和脆弱环节的办事。发挥好绩效目标的导向感化,引导国有金融机构掌控好成长偏向、计谋定位、经营重点,突出主业、做精专业,进步稳健成长才能、办事才能与核心竞争力。三是支撑国有金融机构深化公司制股份制改革。推动具有条件的国有金融机构整体改制上市,构成股权构造多元、股东行动规范、内部束缚有效、运行高效灵活的经营机制。加强董事会在重大年夜决定计划、选人用人和鼓励机制等方面的重要职责,完美“三重一大年夜”决定计划制度。引导国有控股金融机构公道设置法人层级,紧缩治理级次,优化治理流程,降低组织构造复杂程度。四是加强国有金融机构股权董监事治理。完美国有股权董监事治理制度,强化监督问责,确保履职尽责。

              (四)出力健全国有金融机构的鼓励束缚机制。一是细化绩效评价体系。根据不合类型金融机构的功能定位和行业特点,构建更具针对性和可比性,促进高质量成长的绩效评价体系。二是完美薪酬治理机制。落实国有金融机构工资决定机制的改革请求,进一步健全与劳动力市场根本适应、金融机构经济效益和劳动临盆率挂钩的工资决定和增长机制。摸索实施金融机构员工持股筹划,建立鼓励相容机制,促进员工和企业合营成长。三是加强财务财务监管。适应防备金融风险、治理金融乱象的须要,修订金融企业财务规矩,对金融企业本钱金、投资、筹资等活动提出明白请求。建立健全金融控股公司和重点金融基本举措措施财务治理制度。

              (五)落实周全从严治党请求,切实加强党对国有金融机构的引导。一是充分发挥党委(党组)的引导感化。保持党要管党、从严治党,保持党对国有金融机构的引导不动摇。把加强党的引导和完美公司治理同一路来,规范党委(党组)参与重大年夜决定计划的内容和法式榜样规矩,把党委(党组)会议研究评论辩论作为董事会决定计划重大年夜问题的前置法式榜样。二是加强引导班子和人材部队扶植。保持党管干部原则,扶植高本质引导班子。按照对党虔诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的请求,选优配强国有金融机构一把手。科学培养德才兼备的良好治理人员,培养兼具经济金融理论与实践经验的复合型人材。三是切实落实周全从严治党“两个义务”。压紧压实国有金融机构党委(党组)主体义务和纪检监察机构监督义务。依法依规限制金融治理部份工作人员到金融机构从业行动,规范国有金融机构工作人员离职后到与原工作营业相干单位从业,防备道德风险和好处输送。完美国有金融机构引导人员选任和考察问责机制,强化党内监督。尽力建筑国有金融机构引导人员不敢腐、不克不及腐、不想腐的有效机制。

              (六)加强兼顾调和,夯实金融企业国有资产申报基本。一是进步思惟熟悉。深刻熟悉全口径申报金融企业国有资产治理情况对切实摸清家底、发挥人大年夜监督感化、晋升治理公信力,推动国有金融资产治理现代化的重大年夜意义。二是强化调和合营。加强财务部份与金融治理部份、国资治理部份之间“横向协作”,和中心和处所的“纵向联动”,构成“全国一盘棋”的工作协力。三是加强技巧保障。加快扶植金融企业国有资产治理信息平台,实现相干地区、部份单位互联互通,周全完全反应国有金融本钱总量、投向、构造、处理、收益等情况。四是健全申报机制。按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的请求,建立健全同一的国有金融本钱统计监测制度。明白和规范申报的范围、分类和标准,周全夯实申报的治理基本。以申报促改革、促进长。

              委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,国务院向全国人大年夜常委会申报国有资产治理情况制度建立后,全国人大年夜常委会第一次就重点听取和审议金融企业国有资产治理情况,充分表现了全国人大年夜对国有金融本钱治理工作的高度看重。我们将按照本次会议的审议看法,全力推动国有金融机构改革成长,尽力做强做优做大年夜国有金融本钱,更好地发挥其在办事实体经济成长、推动金融改革开放、防备化解重大年夜风险中的重要感化,为周全建成小康社会、实现中华平易近族巨大年夜中兴中国梦作出新的更大年夜供献。




            上一篇:九五至尊娱乐老品牌和中心企业出席亚布力中国企业家论坛 果断信念加强合作 推动各类所有制企业合营成长

            下一篇:国务院关于2017年度国有资产治理情况的综合申报



            版权所有 ©2018 天津国有本钱投资运营有限公司 津ICP备17004870号-1